互联网彩票不论在国内还是在国外都是一个较为敏感的话题,国内自2013年财政部联合多部分发布的互联网彩票禁令之后,一度火热的互联网彩票市场偃旗息鼓,时至今日仍然处于冰冻期,解冻遥遥无期;国外,彩票销量最大的美国,对于互联网彩票的议题争论不断,态度保守。

其原因不必多说,互联网彩票牵涉彩票公益金的分配,涉及到网络赌博资金外流等问题,让各国政府都头疼不已。

但处于南半球的澳大利亚,对于网络博彩却一直持有相对较为开放的态度。早在2001年6月,澳大利亚联邦议会审核并颁布了《澳洲网络博彩法》,可是法案忽略了对境外注册公司从事远程博彩活动的合法性,给予界定,因此造成数额庞大的资金年年流失海外这一普遍性的问题,引起政府的重视。

但澳洲并没有因此像国内一样叫停互联网博彩的发展,相反去年11月,为了修补原有法案中存在的漏洞,澳大利亚联邦议会的倡导组织下,澳洲博彩委员开始对《网络博彩法》实施修定,今年年底出台。

事实上,原《澳洲网络博彩法》中,其核心内容是要大力发展互联网售彩和部分在线体育投注(游戏),同时禁止并打击在线娱乐场游戏及在线扑克。其主要目的是促进和推动澳洲居民对本地合法在线博彩活动的积极参与,保证政府和民众的合法权益。

新修的《澳洲网络博彩法》主要从互联网博彩运营商、彩投注内容以及彩民三个方面进行了界定。

制定运营商发牌模式

在博彩运营商上,明确任何在境外注册实体,通过互联网在澳洲境内实施的在线博彩活动均属违法,有条件地开展在线扑克游戏,同时像在线体育投注游戏的运营商获取资格牌照一样,对在线扑克游戏运营商制定执行标准和发牌模式。而任何申请发行在线扑克游戏的网站或公司是决不允许开展及从事任何与在线娱乐场游戏的相关的服务及活动的,一经发现,当责以重罚。

澳大利亚联邦警事安全部门还负责稽查和清理违法违规网站,发现有网站违规操作的,将彻底关停。同时,网站所用ISP地址会被永久锁定追踪,潜入预警程序,向来访的所有用户及时发送警告提示。

投注内容颠覆性改变

在投注内容上,对在线扑克游戏法的修改旧可谓是颠覆性的,因为在原法案中是明确禁止并打击在线娱乐场游戏及在线扑克的。但这种颠覆是建立在由澳洲本土公司组织运营的的基础之上,并且未来政府会对运营商和游戏内容制定一系列的执行及管理标准。

这样颠覆性改变是最惹人注目的亮点,是出于现实的需要,无论是对澳洲本土的博彩运营商,还是参与民众而言,这都是件一举两得的好事。特别对于澳洲民众而言,这项规定具有“里程碑式意义”。

此外,新法将允许澳洲民众通过互联网对实况体育赛事结果进行投注,但坚决不允许针对比赛过程中的某一次进球或其他体育赛事中的某一场进球或某一场比赛环节的得分情况进行预测性投注(国外称其为“微观投注”)。坚决杜绝“微观投注”在互联网赛事投注中出现,以及禁止其在赛事投注点出现。足见,澳大利亚政府为彻底杜绝衍生型赌博及潜在性风险所下的决心。

实名制+彩民限额投注

在彩民投注上,为了强化责任博彩意识、最大限度地降低网络赌博的风险,政府当局要求所有网站实行“网络博彩用户事前承诺”注册制。通过实名注册对用户个人信誉和过往记录进行审核,禁止有游戏沉迷倾向或自控力差的用户访问游戏网站。

另外,在投注数据系统里设置“投注限额”和“交易提醒”,随时告知用户当期累积花费的金额,超过限定额度后,系统将关闭当前交易。

启示

新博彩法案,从三个方面对澳洲现有互联网博彩进行了系统的调整,甚至某些领域从之前的“全面禁止参与”到在如今“有条件地开放”体现的的是政府当局对本国博彩业的深入思考与“平衡之后一种顺势而为”的改革思路。

相比而言,国内互联网彩票依旧处于冰冻期,而且解禁依旧遥遥无期。但要解决互联网彩票可能会带来的赌博与资金外流问题,单靠粗暴的一刀切,恐怕不能从根本上解决。因为从目前的情况来看,虽然国家已下重手整治网赌,但一些非法的外围赌球网站、手机APP依然能够利用各种手段隐隐于市,甚至还填补了国彩禁售而留下的市场空白。

面对互联网与博彩的结合已渐成趋势的大环境,作为国内彩票管理者是不是能从澳大利亚等西方国家对网络博彩的管理实践中得到一点启发,进行更加清晰、明确地界定,并按照“量体裁衣”,有所为,有所不为的方式让国内互联网彩票重整旗鼓,走进新时代。